二百八十七 “国家军队建立”之议
“……所谓jūn_duì 国家化，即jūn_duì 不专属于特定人士拥有，无政党派系分别，属一国之全体人民所拥有的，使全[***]队皆受国家的编组，尊重军令与政令的统一，此亦是维持国家安定的关键基础。另一方面，也能视为是否为明煮国家的判断指标之一。而相反的情况是jūn_duì 私有化或是jūn_duì 政党化……”
“jūn_duì 国家化的实质是jūn_duì 不得成为党派或私人干涉和影响国内政治的工具，即不得以枪杆子保卫政党或政权；jūn_rén 的职责仅为保卫国家，服务全体国民。”
“jūn_duì 是一个特殊团体，jūn_rén 亦是一项身分特殊的职业，他们的言论、行事都受到严密的规范。平时，jūn_duì 将坚守政治中立为原则，尽可能避免干预政局；战时，jūn_duì 需听命国家最高领导人指挥，捍卫国家领土与民众安全。因为，jūn_duì 的一切作为乃是维护国家利益为优先，捍卫国家领土完整与全国民众安全。所以，更不应该沦为某特定人士或政党派系所拥有，形成掌控政治局势变化的工具。”
“那么，jūn_duì 国家化之标准是什么？各国就如何衡量jūn_duì 的国家化程度，即jūn_duì 国家化的外延，争议较大。有观点认为执政党越过国家机关直接领导jūn_duì 也应属于jūn_duì 国家化行为，还有观点认为jūn_duì 国家化就是指jūn_duì 超出个人、地域及党派关系以外，效忠国家、爱护人民，更有观点认为所有jūn_rén 应脱离党籍。俄国布尔什维克党在现今往往将jūn_duì 国家化理解为‘jūn_duì 非党化’，并将两者同等批判。但jūn_duì 国家化的内涵则普遍指的是用于国防的且由全民供养的jūn_duì 不得为内战和政争的工具，即不得利用枪杆子捍卫政权，以适应‘公器公用’的原则。”
“jūn_duì 国家化与明煮政治是相辅相成的，由于规定政党退出jūn_duì ，jūn_rén 不得干政，从而防止了暴力引起的非法（即非选举罢免程序）政权更迭。因此jūn_duì 国家化通常作为衡量明煮国家的重要指标，并在根本上维护明煮制度的和平与稳定。有观点认为中国政变频发，证明了jūn_duì 国家化未必适合中国国情，但也有观点认为作为明煮国家，现今之中国并未真正实现jūn_duì 国家化而仍然存在国家姓或者地方姓私有jūn_duì ,恰好反证了jūn_duì 国家化对明煮体制的重要姓。较为激进的观点认为jūn_duì 国家化应当为国家走向明煮政治的前提，而也有观点认为jūn_duì 国家化是国家明煮化的自然结果。”
“现就个人研究之基础，确定了五点jūn_duì 国家化的具体标准如下：
1.jūn_duì 不属于个人。即jūn_duì 不得为个人私有，成为私家jūn_duì 。
2.jūn_duì 不属于派系。即jūn_duì 不得成为派系政争的筹码。
3.jūn_duì 不属于地方。即jūn_duì 不属于地方军阀，成为地方割据的资本。
4.jūn_duì 不属于政党。即jūn_duì 不得为党军，任何政党不得在jūn_duì 中有公开或秘密之活动。
5.jūn_duì 属于国家。即jūn_duì 应由代表国家的明煮政权的机构来统帅。”
“以下是美国如何实现jūn_duì 国家化的，可以为我国之参考：”
“首先，文官必须有效控制jūn_rén 。一国之中，jūn_duì 是有组织的、大规模的，也是令人毛骨悚然的暴力机器。从本质上说，有史以来的大部分时期，主政者是靠jūn_duì 也就是暴力手段获取国家最高权力的。你打赢了，你就取得国家最高权力，这是毫无道理可讲的。几乎可以这样说：传统政治斗争中，比的是杀人的本事。政治领袖必须残酷无情，能够大规模地杀死敌人，也能够威慑部下使他们服从。而与传统政治不同，明煮宪政制度的目标就是使政治斗争规则化，法治化。你要取得权力，就必须讲出道理，说服多数选民投你的票。良好的明煮法治必须是有利于社会整体利益的，或者说是‘能够实现最大多数人的最大利益’，因此，明煮法治依靠的是‘说理’基础上的人们普遍的自觉服从，而不是主要依靠暴力强制。明煮法治国家应当将暴力的运用降低到尽可能低的程度上。如果一个国家的法律和秩序普遍地依靠暴力来维持，这就是‘暴政’，必将遭致人们普遍的抵制，是难以实现国家的长治久安的。”
“但即便是明煮制度，jūn_duì 或者暴力机关也是不可缺少的。明煮宪政制度是让人们按照规则角逐政治权力，但有人不守规则怎么办？要知道：遵守规则的人与不遵守规则的人是没有办法同台竞技的。一个高不过五尺，重不过百斤之人，如果同久经训练之拳师按规则进行拳击比赛，他肯定不是对手。可是，如果他不遵守规则，那拳师就不是对手。他拿一把大刀，一支冲锋枪，还没等拳师靠近，就把他干掉了。信奉明煮，准备靠演讲来争取选票的政治家，碰到了依靠jūn_duì 的血腥屠杀来夺取政权的领袖，最好的出路，只能是‘三十六计走为上’。”
“明煮宪政需要强大的jūn_duì 或暴力机关，以便惩罚那些不遵守规则的人。然而，如果这支jūn_duì 的统帅利用这个jūn_duì 进行政变怎么办？各国的经验表明，jūn_rén 政变是明煮宪政的大敌。它从根本上瓦解了明煮宪政制度，而且，一旦明煮宪政的规则被破坏，就会陷入传统暴力政治的漩涡，很难重新恢复到明煮宪政的轨道上。因为，人们再也不敢那么认真地去遵守规则而陷入被动挨打的境地。如何防范jūn_rén 政变是决定明煮宪政制度能否成功的至关重要的一环。美国人防范jūn_rén 政变的经验非常值得借鉴：防范jūn_rén 政变最有效的办法就是建立文官控制jūn_rén 的制度，尽可能地使jūn_duì 远离政治斗争，使jūn_duì 国家化，中立化。”
“为了使jūn_duì 国家化，中立化，美国宪法和法律明确规定了文官控制jūn_rén 的制度。美国的缔造者们相信，庞大的jūn_duì 同暴政是分不开的。这种看法由洛克、卢梭、孟德斯鸠等政治理论家提出，并为英[***]队在殖民地的行为所证实。因此，《读力宣言》曾控诉英王乔治三世：‘他在和平时期未经我们立法机关的同意，就把常备军驻扎在我们中间。他使jūn_duì 读力于文职机关并且凌驾于文职机关之上。”制宪者们认为，必须把jūn_duì 置于文职机关和文职人员的控制之下。这就是文官控制jūn_duì 的原则。”
“美国宪法的许多规定体现了这一原则。最主要的规定是：‘总统是美利坚合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。”换言之，总统是美国武装力量总司令。因此，他拥有最高军事指挥权，包括作出最高军事决策，任命高级军事指挥官及其他高级军官，以及发布军事动员令等权力。任何jūn_duì 指挥官都必须服从总统的决策。美国宪法的一个基本要素是‘文职控制jūn_rén ，政策是由选举出来的政治官员决定的，而不是由将领们决定的。’美国宪法的其他规定有：国会掌握宣战、招募jūn_duì 、制定有关军事立法、决定军事拨款等权力。象国防部长及其领导下的陆海军部部长，都由文职人员担任。由军职人员担任的各军参谋长，则只是文职部长的顾问。参谋长联席会议在国防部长的领导下工作，是国防部长、总统和国家安全委员会的顾问机关，美国法律还有jūn_rén 退役后10年之内不得担任国防部长的规定。其《统一军事司法法典》也规定军事上诉法庭法官由文职法官担任。美国现役jūn_rén 也不得竞选议员和民选官员。”
“文官控制jūn_duì ，jūn_rén 不干预政治，已成为美国的传统。美国自建国以来，从未发生军事政变。政党政斧的更迭，政权的移交，都是依照法律程序和平地有秩序地进行的。其所以如此，除其他因素外，‘文官控制jūn_duì ’原则的牢固树立，是一个重要原因。”
“此外，美国‘文官控制jūn_duì ’原则还有几点有益的启示：其一，由‘文官控制jūn_duì ’更加合理，其原因与二者的职业特征有关。jūn_rén 的职业就是战争，他们解决矛盾和纠纷的自然倾向就是采用暴力和强制手段，这是与明煮法治的要求不相容的；而文官的职业更倾向于说理，也就更倾向于利用法治手段处理各种问题。”
“其二，尽可能压低jūn_rén ，尤其现役jūn_rén 的政治地位，这样能使明煮宪政体制更加安全。我们知道，人的野心是随着政治地位的提高而不断增长的。如果一个jūn_rén 的政治地位非常接近国家的最高权力，那么，他就极有可能萌发获取最高国家权力的政治野心。而一个jūn_rén 萌发这样的野心就尤其可怕，原因是他手中有jūn_duì ，运用jūn_duì 实现其政治野心更加自然和便利。相反，如果jūn_rén 的政治地位低，则他利用jūn_duì 实现政治野心的可能姓就小得多。当然，对于有政治理想的jūn_rén 政治家必须给予其实现的机会。要求jūn_rén 退役若干年以后可以竞选公职基本解决了这一问题。”
“其三，尽可能避免jūn_rén 形成其自身的特殊利益。如果jūn_rén 有自己的特殊利益，那么，jūn_rén 就有可能为实现其利益而运用军事手段。这显然危害明煮宪政制度。因此，诸如jūn_duì 办企业之类的事情显然是非常危险的。jūn_duì 有了自己的特殊利益，必将影响其公正无私地捍卫国家利益。美国现役jūn_rén 不得竞选议员和公职，对于避免其发展自己的特殊利益都是非常好的措施。jūn_duì 只有国家化和中立化，才能真正做到不偏不倚地为整个国家服务，而不是为某一部分人服务。泰西各国的宪政实践表明：jūn_duì 必须读力于政党。如果jūn_duì 完全从属于某一个政党，政党之间的竞争就可能由争夺选票演变为军事冲突，从而完全废弃选举以至明煮制度。”
蔡锷一口气看完了杨朔铭给他写的材料，不由得长舒了一口气，有些兴奋地站了起来。
（未完待续）
请收藏本站：https://www.shucaiqxsb.com 笔趣阁小说。手机版：https://m.shucaiqxsb.com